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关于对“S61雷台至西营高速公路高坝镇至冰沟河景区段工程”进行社会稳定风险评估的公示

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2025-02-10

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关于对“S61雷台至西营高速公路高坝镇至冰沟河景区段工程”进行社会稳定风险评估的公示

为充分了解社会各界对“S61雷台至西营高速公路高坝镇至冰沟河景区段工程”社会稳定风险的意见和诉求，加强公众参与，精准识别涉稳风险因素，从源头上制定风险防范和化解措施。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》(中办发[2021]11号)******委员会《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)、省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》(甘办发[2021]33号)及《关于规范社会稳定风险评估报告和报备工作的通知》（甘稳评办发[2015]2号）和《武威市第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法》等文件政策规定要求，依照重大事项社会稳定风险评估工作规范化程序的要求，围绕合法性、合理性、可行性和可控性等内容，武威市******有限公司对“S61雷台至西营高速公路高坝镇至冰沟河景区段工程”进行社会稳定风险评估工作，现将项目基本情况向社会进行公示。

一、项目概况

1.项目名称：S61雷台至西营高速公路高坝镇至冰沟河景区段工程

2.工程项目性质：新建

3.项目建设单位：武威市县交通局

4.项目建设地：甘肃省武威市凉州区、天祝藏族自治县

5.主要建设内容及规模：

本项目起于武威市凉州区高坝镇，接G30连霍高速武威互通，将既有G30连霍高速武威互通改造为十字枢纽互通，路线依次由北向南沿金塔河、冰沟河经新华镇、金塔镇、南营村、南营水库，终点位于天祝县祁连镇马场滩村，设马场滩互通立交与S588线相接。

本项目建设里程24.9km，设置桥梁4232.5m/12座，其中大桥4102.5m/10座，中桥130.0m/2座。共设置涵洞52道，分离式立交桥163m/2座，通道桥42m/2座，隧道3140m/2座，互通立交3处，服务区1处，总占地2449.77亩。

6.项目投资及资金来源：

本项目投资估算总金额为277341.1497万元。本项目本项目采用特许经营模式融资建设。

7.项目建设必要性：

7.1是落实“交通强国”建设的需要

为全面贯彻党的******有关精神，以******总书记为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出了我国交通运输发展需要从“交通大国”向“交通强国”迈进的重大战略决策。“交通强国”是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是建设现代化经济体系的先行领域，是新时代做好交通工作的总抓手，要求新时期经济社会的发展，交通要切实发挥好先行官的作用。

2019年9月19日，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出“运输服务便捷舒适、经济高效”的建设纲领，要求深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游风景道、自驾车房车营地等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，规划要求积极推进综合交通统筹融合发展，重点从区域交通协调发展、相关产业融合发展等方面提出要求。进一步要求推进交通与旅游融合发展。充分发挥交通促进全域旅游发展的基础性作用，加快国家旅游风景道、旅游交通体系等规划建设，打造具有广泛影响力的自然风景线。强化交通网“快进慢游”功能，加强交通干线与重要旅游景区衔接。支持旅游相关交通基础设施建设，健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服务，形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。根据《交通强国建设纲要》、《交通强国甘肃方案》，武威市将积极推动交通文化旅游深度融合，进一步实现旅游城市快速通达、旅游景区快速联通，建成集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络，打造可持续发展的交旅融合产品和品牌。天祝冰沟河生态文化旅游景区自然景观雄伟壮阔，是武威市区毗邻的唯一一家集自然风光、生态旅游、休闲度假等多元一体的国家4A级旅游景区，也是我省河西走廊地区重点开发、拟升5A级景区的旅游基地之一,研究项目作为打通冰沟河生态文化旅游景区“快进”交通的主通道，不仅改变了当前进入景区无高等级公路通行条件现状，也完善了重点旅游景区高水平基础设施服务体系、城市与景区建设快捷高效的区域旅游综合交通网等重大战略规划。因此，研究项目是实践“交通强国”国家战略纲领的重要举措，实施建设十分必要。

7.2是推进黄河流域生态保护与高质量发展国家战略的需要

2019年******主席在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表讲话。他强调，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展是重大的国家战略。

甘肃地处三大高原交汇处，是黄河上游省份和******总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡之地，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位，肩负着重要职责和特殊使命。根据《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，我省需进一步强化上游意识，担好上游责任、做好上游文章、体现上游水平，紧握转方式、调结构促进经济高质量发展的历史机遇，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。在“黄河战略”背景下，对甘肃公路交通建设也提出了更高的要求。甘肃省交通运输厅加强组织领导，结合交通运输工作实际，研究推进具体措施，积极调整全省交通运输结构，全面促进交通运输绿色低碳转型，坚持公路交通必须充当贯彻落实黄河流域生态环境保护和高质量发展战略中的“先行者”，率先印发《加强祁连山区域公路绿色发展的意见》（甘交科技〔2022〕1号文件）有效指导黄河流域祁连山区域内相关地区交通运输行业建设发展，加强区域公路绿色发展，提升公路绿色发展水平。

本项目地处河西走廊东端和祁连山保护区一般控制区及外围，其影响区范围涉及武威市主要城镇区域、祁连山国家级自然保护区、水源地保护区、河道管理保护区、文物遗址保护区等重点区域，是我省黄河流域生态保护和高质量发展的重点区域，也是城市发展建设与生态环境保护协同发展的重要连结，是我省黄河流域生态保护和高质量发展祁连山生态安全屏障区的重要区域。研究项目以保护生态环境为首要前提，秉持集约发展、绿色发展的原则，总体路线结合国家构建黄河流域“一字型”“几字型”“十字型”等现代化交通网络，依托G30连霍高速（武威）-S55北仙高速（西宁）-G6京藏高速（兰州）-冰沟河生态文化旅游景区-G2012定武高速（银川），有序整合和串联社会经济资源、自然生态资源、旅游产业资源等主要区域，填补缺失线路，为我省黄河流域生态保护和高质量发展向西开放的主通道开辟多路联络通道，协助构建黄河上游地区绿色便捷综合交通体系，加强我省高速公路网络服务供给，多举措巩固提升项目所在地—武威市的区位优势，努力创建“河西走廊绿色交通工程”的新典范。同时，研究项目深入祁连山腹地，为祁连山自然保护区构建了快速的防火救援通道。因此，研究项目是全面践行黄河流域高质量发展国家战略的需要。

7.3是全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生现代化的需要

党的十八大以来，我国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作。在中国共产党的领导下，经过顽强努力，在保持经济社会等方面协调发展的前提下，国家成功实现了整体生态环境质量的持续向好。但生态环境的改善是一个长期的系统工程，如果稍有松懈，就有可能出现人民不乐见的逆转。目前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，且国际环境的变化也在引发一些新的生态环境问题，国内生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。

2023年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席******在全国生态环境保护大会发表重要讲话强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固******居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。

研究项目位于武威市西南部、祁连山东麓，路线串联祁连山生态保护区冰沟河景区，沿线生态环境保护十分重要。近年来，武威市深入践行******生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，按照“南护水源、中保绿洲、北固风沙”总体规划，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力筑牢国家西部生态安全屏障。在系统治理的同时，围绕生态环保之路，持续拓展生态空间利用率，规划建设了一批独具当地生态自然特色的系列旅游景点，孕育了旅游、养殖等多种产业生态化和生态产业化模式，充分带动周边群众“造血式”发展，反哺生态环境治理与保护，逐步实现了“向绿而行、因绿而兴”的人与自然和谐共生的现代化的局面。此外，研究项目的建设将深入完善“蒙甘青、宁甘青”交通大走廊路网结构，有效衔接武威市区域旅游大环线的重要交通骨架，通过公路交通的线性特征统筹各领域资源，汇聚各方面力量，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，厚植高质量发展的绿色底色，是武威市积极稳妥推进碳达峰碳中和，筑牢美丽中国建设根基的迫切需要。

7.4是推动区域经济振兴发展的需要

2020年以来，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性显著上升，我国经济面临新的挑战。在以******同志为核心的党中央坚强领导下，要求各级各地政府扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。牢固树立和贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，以推动高质量发展为目标，以改革创新为动力，以十大生态产业为抓手，突出大力实施工业发展，突出强化交通、水利、基础设施建设，突出全面优化美化生态环境，突出提升互联互通水平，积极推动经济特色化、绿色化、高质量发展。由于交通运输是市场经济的经脉，在“稳经济”中发挥着举足轻重的作用，因此，突破空间距离和交通条件的制约，稳定振兴经济发展，必须推进基础设施建设。按照《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出的六个方面33项具体政策措施及分工安排，甘肃省制定《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，其中明确提出要加快交通基础设施建设，实施高速公路“开口子”拓展工程等九大行动，以提升公路运输增值服务，推动形成路衍经济产业链和产业集群。

据武威市政府统计公报显示，2021年武威市全市接待国内外游客量实现新高，全年达到1286.3万人次，旅游总收入70.6亿元，占全市国民经济生产总值11.8%，占比第三产业总值近四分之一，在区域社会经济发展中具有十分重要的地位与作用。天祝冰沟河生态文化旅游景区自2020年5月试运营以来，虽受疫情影响，但接待游客能力仍不容小觑，两年来共计接待游客26万余人次，实现营业收入总计1.62亿元，旅游业发展速度迅猛，展现了国民消费内需加速释放的无******居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本。良好的生态环境是乡村振兴持续健康发展的重要支撑点，也是旅游经济产业中的核心竞争力。虽然武威市境内旅游资源禀赋，但整合开发不够、转化利用滞后，呈现“景区规模小、景区资源散、接待能力弱”的格局，造成了“旅长游短”、“收益较弱”的困难局面。

研究项目利用武威市独特的生态人文历史底蕴，以国家级景区为支撑，借助甘肃省第十四次党代会有关精神与“四强”发展战略机遇，不仅可以加强河西走廊、武威市、天祝县域内旅游资源整合互补，也可增强与周边省、市的对外交通联系及经济往来，充分发挥交旅融合资源优势，形成宁-甘-青旅游经济圈，有效拓展地区知名度与影响力，盘活区域旅游产业条件，激活旅游消费相关产业发展的新兴布局，促进周边土地等资源大幅增值，优化商业经济环境，扩大招商引资，全力打造区域旅游经济产业链。同时，研究项目的实施也将大力推动路衍经济产业发展，联动景区、服务区、观景平台、特色餐饮、精品住宿、休闲旅游、加油充电站等配套设施服务打造“交通+旅游”、“服务区+”等系列品牌效益，充分带动涉藏地区振兴发展，助推我省河西走廊经济带稳步构建，提升我国向西开发的路径与实力，刺激“一带一路”文化旅游建设联盟行动纲领走深走实。因此，研究项目的建设是落实国务院、省政府稳住经济一揽子政策的重要举措，对有效推动地区经济发展具有重要意义。

7.5是全面优化路网结构和深化路衍经济集群的需要

为深入落实******总书记视察甘肃时提出的加强高质量发展，加快建设幸福美好新甘肃的重要讲话和指示精神，甘肃省紧抓机遇，结合甘肃省实际，相继出台《交通强国甘肃方案》、《甘肃省综合立体交通网规划纲要》、《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》、《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》等规划政策，有序推进全省建设“内通外畅、高效衔接基础设施网络”的目标实现。《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》提出以铁路、高速公路、航空为主干,以普通公路、水运为补充,精准优化通道布局，强化重点方向通道联通，推动主辅通道协同发展，加快完善“两横七纵”综合运输通道，构建“两廊六轴十直联”综合交通网主骨架，形成“东连西出,南耕北拓”的国际交通走廊和国家综合运输通道，更好融入国内大循环、国内国际双循环，构筑内通外畅的“十”字型交通廊道。依托我省坐中六联区位优势及国家综合运输通道资源，构建“十”字型国际走廊——东西向陆桥国际走廊、南北向西部陆海新通道国际走廊,建设融入国内国际双循环体系主动脉。

武威，位于兰州、西宁、银川三个省会城市的几何中心，西通新疆，北连内蒙，地处丝绸之路经济带的咽喉位置。“通一线于广漠，控五郡之咽喉”。G30连霍高速、G3017金武高速、G2012定武高速，以及通车在即的“蒙甘青大通道”S55北仙高速，构成了武威市“贯通东西、连接南北”的十字交通路网主骨架。研究项目路线布局深入祁连山东麓腹地，与G30连霍高速、S55北仙高速、G2012定武高速及S04武威北绕城高速等骨架路网交汇形成环线，有效弥补高等级公路在乡村地区、山林地区、少数民族地区的覆盖范围与辐射深度，畅通现有交通瓶颈路段，实现区域高效连通，完善了我省高速公路网结构。同时，研究项目的实施不但形成内蒙至武威市直通青海省省会西宁的新通道，也将在武威市境内形成连接东西的欧亚大陆桥的快速通道，有效辐射“一带一路”重要节点城市，提升河西走廊“东门户”的运输服务能力，拓展“兰西城市群”协同发展格局，促进民族交往交流交融发展、团结进步，巩固交通建设在区域协调发展战略中的重要地位，并且将有效提高国家公路路网机动性，全面优化提升路网的辐射服务范围，充分发挥路网的整体功能和效益。

此外，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》与《甘肃省打造路衍经济千亿级产业集群实施行动计划（2022-2025年）》等政策文件的重要精神，甘肃省将围绕强龙头、补链条、聚集群行动，集中土地、人才、资本等要素资源，着力培育特色农产品、数字智能、生物医药、新能源新材料、文旅康养、路衍经济等千亿级产业集群，推动交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合，发展临空经济、枢纽经济等，以激发实体经济活力，提高区域经济质量效益和产业综合竞争力。

研究项目聚焦路衍经济纽带作用，加强交通基础设施对交旅融合发展的支撑，进一步明确甘肃省构建一体融合、协同发展的路衍经济体系的建设目标和主要任务，全力打造“交通+”融合发展新抓手，加快构筑以中心城市为依托，以高等级景区、旅游度假区为节点的“快进”“慢游”综合旅游交通网络，拓展交通设施旅游服务功能，推动交通文化旅游深度融合与创新，推动与相关产业融合发展，大力发展枢纽经济，推动交通产业经济创新发展，为建设幸福美好新甘肃与全省经济社会发展提供坚实的交通保障，有效提高人民生活水平。因此，研究项目的建设是全面优化路网结构，深化路衍经济集群，切实促进地方交通、文化、旅游、经济等多元融合发展建设的需要。

7.6是促进武威市市域旅游业发展的需要

武威，文化旅游资源禀赋。悠久的历史留下了丰厚的文化遗产，1986年被国务院评为国家第二批历史文化名城，是全省首批国家级历史古都。地处古“丝绸之路”，东西方文明的交流融合在此为中国文化宝库留下了不可磨灭的印记，国宝级文物马踏飞燕（铜奔马）、中国石窟鼻祖天梯山石窟、稀世珍宝西夏文“活字典”西夏碑等都是全国独一无二的人文遗产。在这片演过无数金戈铁马的岁月传说的丰饶土地，也保存着无数浑然天成的自然奇观，从雪山到冰川、从森林到草原、从湖泊到河流、从戈壁到沙漠，独特的自然景观与历史文化、民族风情，构成了武威风光旖旎的天境祁连景观。

天祝冰沟河生态文化旅游景区（国家AAAA级旅游景区）位于甘肃省武威市天祝藏族自治县境内，距武威市区35公里，从区域位置上看，正是丝绸之路大敦煌旅游文化经济圈、河西走廊地区祁连山风景带与武威市全域旅游环线中的“排头兵”，景区涵盖雪山、天池、瀑布、森林、草原、河流、冰泉等自然资源，拥有华锐藏区的第一神山“阿尼岗噶尔雪山”，祁连山海拔最高、水域面积最大的天池“柴尔龙海”，世界上面积最大的马兰花草原，“六月冰河、冰上开花”奇观的尼美拉大峡谷，以及大唐第一个外嫁吐谷浑弘化公主驻牧地“弘化公主牧场”，乾隆皇帝国师三世章嘉活佛若必多吉诞生地“章嘉一颗柏”等自然、人文风光，集观光旅游、休闲度假、民俗风情、原野探险、有氧运动为一体的生态旅游风景区，是一块极具游览开发价值的山水风景佳境。

同时，为推进旅游服务设施现代化，武威市在《武威市城市总体规划（2015-

2030）》、《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《武威市“十四五”综合交通运输发展规划》中提出培育“交通+旅游”、实施旅游服务质量提升行动，对域内拟创建国家5A级旅游景区通一级及以上公路、4A级景区通二级及以上公路、3A级景区通三级公路，以及重点旅游景区客运专线以旅游公路、旅游风景道及公路服务区等交通设施作为优化建设的重要抓手，探索交旅融合新模式，着力打造全域旅游公共交通服务网络。未来，武威机场及高铁的开通，将改变西北游的旅游行程，更加凸显武威的区位优势，为武威旅游发展带来了强有力的契机。研究项目的实施增加了武威旅游行程及项目多样化，给游客更多的选择，形成了1日游、2日游、多日游的精品路线，结合武威综合交通网络，提供了自驾游、高铁游、飞机游的多种选择，增强了旅游吸引力，形成“北人文，南自然”的旅游新格局，极大提升了武威历史文化名城旅游品牌。

此外，研究项目连接G30连霍高速、G2012定武高速、G3017金武高速、S55北仙高速、S04武威北绕城高速等，实现武威市5A景区通高等级公路的战略目标，有效串联武威市-天祝县区域互通，形成了武威南部高速旅游小环线，依托冰沟河、布尔智草原巧夺天工的祁连山自然景观，与武威的人文历史遗迹融合辉映，形成了武威独具特色的南北旅游大环线。实施本项目也将武威融入全省旅游大战略和甘-青旅游大环线中，形成武威-天祝-青海环线，深度加强省内外景区互联的能效发展，重点打造武威丝绸之路经济带黄金旅游目的地，促进武威市全域旅游全面发展，唱响“交响丝路如意甘肃”的武威篇章。因此，研究项目的建设对提升武威城市文化站位、城市文化名片以及基础设施服务水平发展具有重要的作用。

7.7是健全天祝冰沟河生态文化旅游景区基础设施需要

天祝冰沟河生态文化旅游景区位于天祝县祁连镇与旦马乡的两个乡镇的行政区域内，距离武威市区直线距离35km，系祁连山系东端，冷龙岭北坡，因祁连山冰川融化形成的河流——冰沟河而得名，2020年被《中国国家旅游杂志》评为“祁连山最美的地方”，地理位置及风景资源俱佳。虽然景区区位较好，可以从金昌、兰州以及青海三个方向进入，但目前通往冰沟河景区道路仅为省道三级公路，交通可达性较差，仅可以通过武威市区境内的G312线、S588线，经武威市凉州区高坝镇、南营水库等地到达天祝县祁连镇，再经过通村公路方可进入景区，单向路程45km，通达时间约80分钟，现状路途十分不便，对旅游吸引影响较大。

鉴于近年来武威市重点开发旅游经济的发展形式，武威市协同省文旅部门强化文化旅游固定资产投资组织协调，狠抓规划和投资领域规范化建设，从文化旅游基础设施补短板，要求冰沟河景区尽快启动5A级景区创建工作，争取早日列入省级推荐名单和国家创建名单。同时，在《武威市“十四五”综合交通运输发展规划》中提出打造武威丝绸之路经济带黄金旅游目的地，重点实施高坝至冰沟河高速公路、天祝旅游大环线、武威城区至南营水库等公路项目，实现5A级景区通高速公路、4A级景区通二级及以上公路、3A级景区通三级公路、2A级及乡村旅游景区（景点）通硬化路。拓展交通设施旅游服务功能，规划建设自驾车（房车）驿站、休憩观景台、生态停车场、旅游厕所等服务设施，实现“景道互联”“快进漫游”的公路旅游交通网络，提升旅游基础设施条件和旅游交通服务质量。

此外，“十四五”期间冰沟河景区还规划拓展布尔智草原等景点共同开发升级，可辐射带动周边数十个乡镇振兴发展，联合周边沿线乡镇现代农业生产、生活旅游产业，联合打造集合观光、旅游、休闲、娱乐、住宿、体验为一体的“5A”级观光旅游大景区。现状景区餐饮、住宿、娱乐、购物等配套服务设施较少，其发展存在游客停留时间短、过夜率低等问题，导致景区影响力不足，发展缓慢。现状“交通+旅游”及景区附属拓展产业快联发展的模式亟需完善改进。

研究项目将实现市区与景区的高效连接，一方面以冰沟河景区拟联合创建国家5A级景区为核心出发点，通过连接G30连霍高速、S55北仙高速、G2012定武高速及S04武威北绕城高速等，为景区提供城市直达高效的交通设施服务，与区域路网形成服务能力强，辐射范围广的公路网体系，从而拉动周边区域经济一体化发展，对快速健全天祝冰沟河生态文化旅游景区配套设施及5A级大景区建设起到了关键性作用。另一方面，研究项目的实施也是对“交通+旅游”廊道发展的深入拓展和具体落实，带动景区周边餐宿产业开发、农产品快销等第三产业链条的兴起，多路径驱动地区发展。因此，实施本项目是必要的。

综上所述，研究项目的建设是贯彻国家“交通强国”战略，落实地区经济社会发展，推动黄河流域高质量发展，推进美丽中国建设的重要举措，对于推进国家乡村振兴战略规划，践行“四强”行动，推动构建甘肃省“一核三带”区域发展格局，完善区域路网结构，加快路衍经济建设步伐、支持项目区域经济发展、加大区域资源开发利用、促进区域内旅游业的发展、加快交旅融合发展等具有重要意义和作用，因此，研究项目的建设非常必要。

二、项目风险调查的内容和范围

风险调查的对象为项目建设及运行期间引发的社会稳定风险。即项目主体在执行项目建设和运营的过程中给人民群众的生产、生活、财产及生态环境等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

三、项目社会稳定关注重点分析

根据各类调查资料的统计分析，S61雷台至西营高速公路高坝镇至冰沟河景区段工程社会稳定重点关注因素如下：

1.******居民出行及生活的影响。

2.******居民的影响。

3.设计方案的合法性、合理性、可行性、和安全（可控）性的影响。

4.施工安全影响。主要关注在项目实施过程中人员的安全影响。

5.项目管理影响。主要关注项目实施过程中工程质量问题。

6.资金筹措问题。主要关注是否有充足的资金来保证项目按时保质保量完工。

7.媒体网络舆论导向及其影响问题。

四、征求公众意见的形式